Desacuerdo financiero que retrasa la aplicación de la Reforma de la PAC

A finales del mes de noviembre se celebró una Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado con el objetivo de aprobar el Marco Financiero Plurianual, en adelante MFP, para el periodo 2014-2020 que, a fin de cuentas, es el “campo de juego” a respetar por todos los estamentos europeos ya que fija los límites financieros sobre los que hay que soportar los presupuestos anuales de dicho periodo.

La Cumbre finalizó sin acuerdo y es por ello que todo se retrasa hasta el nuevo año 2013 donde, con la presidencia irlandesa en el primer semestre, se barrunta un posible acuerdo que permita, de paso, fijar las bases financieras para la enésima Reforma de la Política Agraria Común, en adelante PAC.

El debate sobre el presupuesto agrario 2014-2020 oscilará entre la propuesta inicial de la Comisión, que plantea un recorte de 39.000 millones de euros hasta 2020 (un -9% respecto al marco financiero anterior), la primera e inesperada propuesta que presentó el Presidente del Consejo Europeo, Van Rompuy, con un recorte drástico del 19,86% con respecto a la programación 2007-2013 en el primer pilar destinado a los pagos directos y la segunda propuesta de Van Rompuy quien, buscando la adhesión de países fuertemente agrarios como Francia y España, retocó la distribución interna de su primera propuesta reduciendo su tijeretazo a los pagos directos hasta un 13,72% y compensando esa disminución con recortes a otros epígrafes menores del MFP.

Tal y como reconoció la secretaria General del Ministerio de Agricultura, Isabel García-Tejerina, auténtica mano derecha de Mariano Rajoy en la Cumbre Extraordinaria, tras la falta de acuerdo en materia de MFP y teniendo en cuenta que el Parlamento Europeo ha reiterado su intención de no pronunciarse sobre las propuestas de reforma hasta no conocer un acuerdo político en materia presupuestaria, son pocos los avances que se pueden reseñar y habrá que esperar a un eventual acuerdo en materia de Perspectivas Financieras en la primera semana de febrero de 2013, ya con una presidencia irlandesa con mayor peso político e interés agrario que la anterior presidencia chipriota que, como todos anticipaban, era una presidencia de transición.

El previsible acuerdo en febrero sería el pistoletazo de salida para el debate final a triple banda entre los ministros de Agricultura, Parlamento Europeo y la Comisión, lo que hace inviable la elaboración de los correspondientes reglamentos, en tiempo, para su aplicación en 2014.

 Pesimismo ministerial sobre cuotas lácteas

García Tejerina, en reciente reunión con representantes de las organizaciones agrarias, admitió la posibilidad de que algunos aspectos, los más sencillos, puedan entrar en vigor en 2014, quedando pendientes el resto hasta el 2015. En cualquier caso, España se ha manifestado ya pidiendo que los servicios jurídicos de la Comisión barajen 2014 como un año de transición y evitar que haya “lagunas administrativas”.

El ministerio estima imposible de llegar a tiempo para cuestiones del primer pilar como los pagos directos  mientras que, por el contrario, considera que se podría aplicar cuestiones de desarrollo rural integradas en el segundo pilar, haciendo hincapié en la posibilidad de compatibilizar un Plan Nacional de Desarrollo Rural con los correspondientes PDR regionales para, en su opinión,  dar mejor encaje a temas transversales.

En materia de simplificación, cuestión que este año y el anterior suscitó una agria polémica entre baserritarras y las administraciones vascas se propone que los pagos podrán efectuarse a partir del 16 de octubre con normalidad, sin necesidad de solicitar anticipo para pagar en esta fecha.

En cuanto al Reglamento de la OCM Única, el Ministerio se muestra bastante pesimista en cuanto al futuro de las cuotas lácteas, ya que solo España, Portugal, Polonia y tal vez Finlandia, apoyan el mantenimiento del régimen. Francia es más partidaria de aplicar medidas de regulación de mercado alternativas al régimen de cuotas. Más optimista se muestra en cuanto al sector del azúcar, ya que hay buen número de países que apoyan el mantenimiento, además del dictamen del PE que va en este sentido. No obstante, se recuerda que es necesaria la unanimidad en el Consejo.

En cuanto al vino y los derechos de plantación, se prevé que salga un acuerdo en donde se procederá a un sistema de  autorizaciones nacionales de nuevas plantaciones, dentro de unos porcentajes que oscilarían entre el 3% de aumento anual propuesto por la Comisión y el 0,5% defendido por España.

  

MARCO FINANCIERO PLURIANUAL 2014 / 2020         ANALISIS DE LAS PROPUESTAS PRESENTADAS

	SITUACION ACTUAL	PROPUESTAS 2014 /2020				PROPUESTA VAN ROMPUY VARIACION RESPECTO A OTRAS PROPUESTAS			2ª PROPUESTA VAN ROMPUY 22 NOV 2012 VARIACION RESPECTO A OTRAS PROPUESTAS
RÚBRICA DIFERENCIA RESPECTO A 2007/2013	M. F. P. 2007 / 2013	Propuesta COM + Croacia	Propuesta Chipre	Propuesta Van Rompuy 13 Nov  2012	2ª Propuesta Van Rompuy 22 nov 2012	RESPECTO A LA PROPUESTA COMISION JULIO 2012		RESPECTO A LA SITUACION ACTUAL 2007/2013	RESPECTO A LA 1ª VAN ROMPUY 13/11/2012	RESPECTO A LA PROPUESTA COMISION JULIO 2011	RESPECTO A LA SITUACION ACTUAL
	Euros 2011					Variación en millones de Euros Variación en %			Variación en millones de Euros Variación en %
	Millones €	Millones €	Millones €	Millones €
1 CRECIMIENTO INTELIGENTE E INTEGRADOR	444.310	503.062 61.752	472.811 28.501	462.147 17.837	462.147 17.837	-40.915 -8.14%		17.837 4.01%	SIN CAMBIOS	-40.915 -8.14%	17.837 4.01%
1 Cohesión Económica, Social y Territorial.	354.815	338.994 -15.821	326.494 -28.321	309.495 -45.320	320.148 -34.667	-23.499 -8.71%		-45.320 -12.72%	10.653 3.44%	-18.846 -5.56%	-34.667 -9.77%
Competitividad	91.495	164.068 72.567	146.317 54.822	152.652 61.157	139.543 -48.048	-11.416 -6.96		61.157 166.84%	-13.109 -8.69%	-24.525 -15.00%	48.048 52.51%
2 CONSERVACION Y R.  NATURALES	420.682	389.972 -30.710	378.972 -41.710	364.472 -56.210	372.229 -48.453	-25.500 -6.45%		-56.210 -13.31%	7.757 2.13%	-17.743 -4.55%	-48.453 -11.52%
Pagos Directos y Gastos de Mercado  (336.685 M€ originales–transferencias del 1er al 2º Pilar)	322.030	283.051 -38.979	277.401 -59.284	269.852 -66.833	277.852 -44.178	-13.199 -4.77%		-52.178 -19.86%	8.000 2.96%	-5.199 -1.84%	-44.178 -13.72%
Pilar 2 Desarrollo Rural      (incluyendo la modulación)	95.744	91.966 -3.778	90.816 -4.928	83.666 -12.078	83.666 -12.078	-8.300 -9.03%		-12.078 -12.62%	SIN CAMBIOS	-8.300 -9.03%	-12.078 -12.62%
Reserva de Crisis Agricola        (Propuesta de incluirlo en el 1er Pilar)			-3.500	-3.500	-3.500	-3.500		-3.500	SIN CAMBIOS
3 CIUDADANÍA Y SEGURIDAD	12.366	18.809 6.443	18.109 5.743	18.309 5.943	16.685 4.319	-500 -2.66%		5.943 48.05%	-1.624 -8.87%	-2.124 -11.30%	4.319 34.92%
4 EUROPA ACTOR GLOBAL	58.362	72.450 14.088	64.650 6.288	65.650 7.288	60.667 2.295	-6.800 -9.39%		7.288 12.48%	-4.983 -7.6%	-11.783 -16.26%	2.305 3.95%
5 ADMINISTRACIÓN	56.508	63.165 6.657	63.165 6.657	62.629 13.121	62.629 13.121	-536 -1.00%		6.121 10.83%	SIN CAMBIOS	-536 -1.00%	6.121 10.83%
6 COMPENSACIONES	920	27
TOTAL COMPROMISOS	Millones €	Millones €	Millones €	Millones €
	993.601	1.047.458 53.857	997.707 4.106	973.207 -20.394		-74.251 -7.09%	-20.394 -2.06%

CALCULO PROVISIONAL DE ESTIMACIONES DE REPERCUSION EN ESPAÑA DE LAS PROPUESTAS REVISION MARCO FINANCIERO PLURIANUAL 2014 / 2020 Y EL PERIODO ACTUAL 2007 / 2013
	MEDIA ANUAL PERIODO 2007/2013	PROPUESTA COMISION JULIO 2012		PROPUESTA VAN ROMPUY 13 NOV 2012		2ª PROPUESTA VAN ROMPUY 23 NOV 2012
Pilar 1: Pagos Directos y Medidas de Mercado	6.000	- 12.00%	5.200	-19.86%	4.808	-13.72%	5.176
Pilar 2: Desarrollo Rural	1.500	-0.20%	1.497	-12.66%	1.310	-12.66%	1.310
Total / Diferencia %	7.500	-11.45%	6.697	-18.84%	6.118	-13.52%	6.486
PERDIDAS ANUALES ESTIMADAS		-803		-1.382		-1.014

Fuente: ASAJA